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方案，由人头税改为田地税。根据关于户籍管理，制定出一系列管理固定居住人口、流动人口等方案，并实施户籍编号管理。
根据商业运营，出台各项政策刺激商业和手工业。武陵一时成为西南繁华重镇。
关羽与典韦从武陵守军中挑选武陵籍强壮士兵三千人组成亲兵团，对这些亲兵进行强化训练，以武学原理为基础，编制简单实用的军队格斗术，手把手的训练这些亲兵。
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